王金南院士：生態產品服務業應成為國民經濟“第四產業”
2021-08-19
中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南近日表示，隨著生態產品供給和價值實現形成的新產業、新業態、新模式不斷涌現，與傳統三次產業有著本質區別的生態產品第四產業的形成條件已基本成熟。
“我國生態產品第四產業發展具有很好的基礎和前景，有望成為經濟高質量發展的新動力和生態文明建設的新模式。”王金南說。
“生態產品”是具有鮮明中國特色的概念。2010年《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》首次在政策文件中明確了“生態產品”的內涵。今年4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。
在最新一期《中國環境管理》上，王金南等專家就生態產品第四產業理論與發展框架研究進行了系統分析。
生態產品第四產業與傳統三次產業比較。
王金南分析稱，生態系統是價值創造者的核心組成部分，但長期以來并沒有融入經濟體系中。“生態產品第四產業與傳統三次產業在服務對象、價值創造、主導生產要素等方面具有本質區別。”
他說，傳統三次產業均是以滿足人的需求為核心價值，而生態產品第四產業以包括人類與自然生態系統在內的人與自然生命共同體為服務對象，以促進人與自然和諧共生，增進人類福祉和生態系統服務保值增值為根本目標。
此外，從主導生產要素來看，傳統三次產業主要以資本、勞動力等為核心生產要素，而生態產品第四產業則以生態資源為核心主導要素。生態產品第四產業的發展水平可作為生態文明程度的重要標志。
研究結果顯示，生態產品本身具有多樣性、復雜性特征，同時，不同市場屬性的生態產品也有著不同的價值實現路徑，決定了生態產品第四產業不同產業形態。
清潔空氣、干凈水源、安全土壤，以及碳匯、生態旅游、生態康養等都是生態產品，而自然生態系統、政府、社會公眾、生態產品市場經營開發商、生態環境綜合服務商為代表的企業、生態產品交易平臺、產業支撐服務企事業單位等，分別承擔著供給者、需求者及產業服務方等不同角色。
中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南 攝影/章軻
王金南認為，通過科學的核算方法，給無價的生態系統服務貼上“價格標簽”，建立生態產品第四產業統計評價指標體系，是解決生態產品第四產業“度量難、抵押難、交易難、變現難”的第一道關口。
“根據目前的研究基礎，生態產品第四產業核算可以用生態產品總值（GEP）來衡量。具體核算框架，可以參考生態環境部印發的《陸域生態系統生產總值GEP核算技術指南》。”王金南表示，當前應著力提高生態產品供給能力，培育壯大生態產品消費需求，建立健全生態產品交易體系，完善產業利益分配體系。
王金南認為，應建立生態產品價值考核機制，讓各級政府充分認識到生態系統同樣是價值主體，也是經濟價值分配主體。建立生態建設反哺機制，確保生態產品開發經營實現的經濟收益按一定的比例反哺生態產品保護者，真正實現“讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價”。
王金南等專家也同時表示，目前，我國生態產品第四產業尚處在產業形成期，需要從頂層設計層面進一步厘清生態產品第四產業的內涵、范圍、發展定位和發展路徑，同時也亟須政府部門從生態產品生產、消費、交易、分配全流程制定和完善政策，促進生態產品第四產業健康發展。